dr Rafał Cieślak
Rafał Cieślak jest radcą prawnym oraz założycielem kancelarii. Od blisko 25 lat doradza podmiotom publicznym i prywatnym przy przygotowaniu, realizacji i finansowaniu przedsięwzięć infrastrukturalnych. Jego doświadczenie obejmuje partnerstwo publiczno-prywatne, zamówienia publiczne, środki europejskie, finansowanie inwestycji oraz efektywność energetyczną. Wspiera klientów na wszystkich etapach procesu inwestycyjnego – od analiz i strukturyzacji projektu, przez przygotowanie dokumentacji i negocjacje kontraktów, po pozyskanie finansowania i realizację inwestycji.
Nieprzerwanie od 2015 r. rekomendowany w międzynarodowym rankingu prawniczym Chambers & Partners jako ekspert w obszarze partnerstwa publiczno-prywatnego. Doradzał w kilkudziesięciu projektach PPP i koncesji, w tym przy pierwszym rządowym projekcie PPP w Polsce oraz projektach hybrydowych dofinansowanych ze środków europejskich i krajowych. Aktywnie uczestniczy w pracach nad rozwojem rynku PPP, angażując się w inicjatywy eksperckie oraz prace legislacyjne. Jest współautorem rządowych Wytycznych PPP i głównym autorem Wytycznych do umów o poprawę efektywności energetycznej (EPC).
Jako adiunkt na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego prowadzi działalność naukową i dydaktyczną, koncentrując się na zagadnieniach związanych z funkcjonowaniem sektora publicznego, zamówieniami publicznymi, finansami samorządu terytorialnego i zieloną transformacją. Jest autorem kilkudziesięciu publikacji naukowych i eksperckich oraz uczestnikiem krajowych i międzynarodowych konferencji naukowych. Bierze udział w realizacji projektów badawczych, łącząc działalność naukową z doświadczeniem zdobytym przy realizacji przedsięwzięć infrastrukturalnych.
Doświadczenie
- Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej – kilkanaście projektów doradczych, eksperckich i szkoleniowych w obszarze PPP i koncesji
- Centralny Port Komunikacyjny – doradztwo związane z wykorzystaniem modelu PPP i koncesji do inwestycji planowanych w ramach programu Port Polska
- Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad – doradztwo prawne przy projekcie PPP dotyczącym budowy Obwodnicy Trójmiasta
- Sąd Okręgowy w Nowym Sączu – doradztwo prawne i podatkowe przy pierwszym w Polsce rządowym projekcie PPP – budowa sądu rejonowego w Nowym Sączu
- Związek Miast Polskich – doradztwo w zakresie przygotowania do realizacji projektu w modelu EPC/ESCO na Ukrainie
- ESEP Ltd – doradztwo prawne dotyczące budowy Europejskiego Centrum Przedsiębiorczości oraz Morskiego Centrum Badawczego w Chorwacji
- Miasto st. Warszawa – doradztwo przy wyborze partnera prywatnego w projekcie inkubatora przedsiębiorczości pn. „Centrum Kreatywności Targowa”
- Miasto Szczecin – doradztwo przy pionierskim projekcie głębokiej termomodernizacji budynków oświatowych w formule EPC/ESCO z dofinansowaniem NFOŚiGW
- Miasto Płock – kompleksowe doradztwo przy budowie Aquaparku w formule PPP oraz przy termomodernizacji 24 budynków publicznych w formule PPP/ESCO
- Miasto Żory – kompleksowe doradztwo przy pionierskim projekcie budowy mieszkań komunalnych w modelu PPP, z dofinansowaniem z Funduszu Dopłat BGK
- Miasto Piastów – kompleksowe doradztwo przy projekcie dotyczącym budowy liceum ogólnokształcącego wraz z zagospodarowaniem terenu w ramach PPP
- Gmina Czernica – doradztwo prawne przy realizacji projektu PPP dotyczącego budowy oczyszczalni ścieków
- Port Polska – doradztwo prawne na rzecz prywatnego przedsiębiorcy w ramach dialogu konkurencyjnego na dostawę i montaż urządzeń transportu bliskiego
Wyróżnienia
Wybrane publikacje
- Partnerstwo publiczno-prywatne: 100 pytań, wyjaśnień, interpretacji, pod red. R. Cieślaka, Oficyna Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2014, ss. 360
- Partnerstwo publiczno-prywatne w samorządzie terytorialnym, R. Cieślak, Wyd. Infor Expert, Warszawa 2011, ss. 300
- Jednostki samorządu terytorialnego jako beneficjenci środków europejskich, E. Kornberger-Sokołowska, J. Zdanukiewicz, R. Cieślak, Oficyna Wolters Kluwer Polska, 2012, ss. 268
- Fundusze unijne 2007–2013. Poradnik przedsiębiorcy, pod red. R. Cieślaka, Wyd. Unimex, Wrocław 2007, ss. 328
- Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, pod red. P. Drembkowskiego i P. Suwaj, współautor, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2023, ss. 676
- Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, pod red. W. Misiąga, współautor, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2019, ss. 1472
- Ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi. Komentarz, pod red. R. Cieślaka, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2018, ss. 300
- The risk of guaranteed savings in energy performance contracts in the EU and Polish perspective, Springer Nature, „Energy Efficiency” 18(5), 2025
- Towards the EU Net-Zero: Energy Performance Contracting in the European Union Policy and Regulatory Framework, Conference Proceedings, Goce Delcev University, 2025, North Macedonia
- Dotacje celowe z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na dofinansowanie kosztów inwestycji w ramach umów o partnerstwie publiczno-prywatnym, „Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska. Sectio G, Ius”, 2024
- Ryzyko polityczne w projektach partnerstwa publiczno-prywatnego skutkujące zaniechaniem realizacji przedsięwzięcia, „Samorząd Terytorialny”, Zeszyt 1-2, 2024
- Projekty hybrydowe w okresie programowania UE na lata 2021-2027, „Tributum tolerabile as facile?” Księga jubileuszowa dedykowana Profesor Elżbiecie Kornberger-Sokołowskiej, Wyd. Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2023
- The concept of public-private partnership in Poland, Journal of University of Latvia. Law, No 15/2022
- Między PPP a prywatyzacją. Ustawowe granice partnerstwa publiczno-prywatnego, Sektor prywatny a sektor publiczny. Ujęcie interdyscyplinarne, pod red. M. Gruchelskiego, Wyd. ASPRA, Warszawa 2020
- Partnerstwo publiczno-prywatne w obszarze gospodarowania wodami, Gospodarowanie wodami. Kluczowe wyzwania w ramach nowego cyklu planistycznego, Wyd. Wolters Kluwer, Warszawa 2020
- Hybrid PPP Projects in the Programming Periods of 2007-2013 and 2014-2020 (co-author), „Financial Law Review”, University of Gdańsk, No 2/2016
- Problemy związane z klasyfikowaniem zobowiązań z umów partnerstwa publiczno-prywatnego do długu publicznego, Dobre prawo – sprawne rządzenie, pod red. B. Jaworskiej-Dębskiej, Łódź 2015
- Partnerstwo publiczno-prywatne w sektorze efektywności energetycznej, „Biuletyn Partnerstwa Publiczno-Prywatnego” nr 8/2013
Edukacja
- 1998–2003 – Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Warszawski (magister nauk prawnych)
- 2000–2002 – British School of English and European Studies, University of Warsaw and University of Cambridge (diploma)
- 2004–2005 – Podyplomowe Studium Rozwoju Regionalnego i Polityki Regionalnej, EUROREG, Uniwersytet Warszawski
- 2005–2009 – Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Warszawski (studium doktoranckie)
- 2011 – stopień doktora nauk prawnych nadany uchwałą Rady Naukowej Instytutu Nauk Prawno-Administracyjnych Uniwersytetu Warszawskiego
- 2023 – Negotiating and Managing PPP Contracts, Oxford Management Centre (certificate)
- 2025 – The Paris Agreement, Sustainable Development and the Law, University of Cambridge (certificate)
Aktywność zawodowa i społeczna
- członek Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie
- członek Global ESCO Network – UNEP Copenhagen Climate Centre
- członek grupy roboczej ds. Zielonych Projektów PPP oraz ekspert przy Międzynarodowym Centrum PPP UNECE
- członek Stowarzyszenia Prawa Zamówień Publicznych
- członek Polskiego Towarzystwa Zarządzania Publicznego
- członek Research Network on EU Administrative Law (ReNEUAL)
- członek European Environmental Law Forum (EELF)
- członek Association for Energy Performance and Verification (AEPV, UK)
- adiunkt w Zakładzie Administracji Publicznej i Transformacji Cyfrowej na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego
- lider zespołów zadaniowych w ramach Grupy Roboczej Ekspertów ds. Partnerstwa Publiczno-Prywatnego przy Centralnej Jednostce ds. PPP w Ministerstwie Funduszy i Polityki Regionalnej
- korespondent krajowy European Procurement & Public Private Partnership Law Review (Lexxion)
- zastępca przewodniczącego Regionalnej Komisji ds. Ocen Oddziaływania na Środowisko przy Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Warszawie
- członek rady nadzorczej spółki CHROBRY S.A.
- wiceprezes SKT nr 134 Społecznego Towarzystwa Oświatowego
- wiceprezes Klubu SBN Łopienka przy Oddziale Międzyuczelnianym PTTK w Warszawie
- przyjaciel Fundacji Promocji Sztuki „Niezła Sztuka”
